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律师评析周某劳力安置费发放案

律师评析周某劳力安置费发放案

 

【律师评析】

法院在审理本案中解决了以下三个问题:

1.村民小组和村民委员会诉讼主体资格问题

目前,在农村土地被征用过程中,作为被征地单位与征地单位签订合同是村民委员会,征地补偿款也是拨入村时民委员会账户,然后由村委会将补偿款发放至相关村民小组,再由村民小组具体核查,并制作分配方案向村民委员会报批。审判实践中,村民小组和村民委员会的诉讼主体地立有不同认识。首先,村民小组是否具备诉讼主体资格。有的认为村民小组不具备诉讼主体资格,因为村民小组仅民委员会授权下的类似办事机构的组织,没有独立的财产,没有住所,不能独立承担民事责任,不具备民诉法规定的其他组织的资格。我们认人为,村民小组虽不是集体土地的所有人,却是集体土地的管理者,其权利来源于该集体全体成员的授权,其义务也应该由该集体本的全体承担,且在实践中,村民小组也实际持有集体财产,因此,村民小组具备承担民事责任的能力,可以成为民事诉讼主体。其是村民小组与村民委员会诉讼主体地位如何确定,是必须共同参加诉讼还是可单独参加诉讼?两者的责任承担形式如何?我们认为:以征地补偿款的实际持有情况和分配方案的具体本制定情况判断标准,不仅符合权利义务对等原则,而且也便于案件的审理和判决的执行。如征地补偿款由村民委员会持有并由村民委员会制定分配方案,则以村民委员会作为被告;如征地补偿款由村民委员会持有,分配方案由村民小组制定,或征地补偿款由村民小组持有,分配方案由村民委员会制定,则以村民委员会和村民小组为共同被告,承担共同责任,但不存在法律上的连带责任;如征地补偿款由村民小组持有并由村民小组制定分配方案,则以村民小组为被告。本案中,法院依法确认被告官仓小组的诉讼主体资格,因原告起诉主张内林村民委员会和官仓小组共同作为一方当事人,且因官仓小组无公章、无账户,征地补偿款实际上由村民小组持有,分配方案由官仓小组制定,因此判决内林村委会和宫仓小组两被告承担共同责任,是符合有关法律规定精神的。

2.农村“村规民约”的审查问题

农村征地补偿款发放过程中,特别是征地补偿款的发放范围、数额等,各村都规定了本村的“村规民约”。根据我国村民委员会组织法的规定,我国农村实行村民自治,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,由村民委员会管理本村事务,自主决定有关征地补偿款的分配问题,属村内公共事务,因此,尊重村民委员会的自治权是处理此类纠纷案件的前提条件。但由于目前我国农村村民法律意识淡薄,且有封建残余思想,故在行使自治权的过程中难免出现违法现象因此人民法院审理农村征地补偿款分配纠纷案件,在尊重村民委员会自治权的同时,也应依法对自治权行使的合法性进行审查。审查应包括程序性审查和实体性审查,如村规民约的制定程序应符合村民组织法第十七条、第十九条的规定,村规民约的内容不得与法律法规和国家的政策相抵触,不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利等,否则,依法确认为无效。本案中,被告官仓小组制定的《内林村九组征地安置费分配》未经村委会提交村民会议讨论决定,且其规定的“女儿出嫁户口尚在,一次性付壹仟元(指本人)下不为例“劳力安置费分配方案缺乏法律依据,侵犯了出嫁女周某的人身权利和合法财产权利,是无效的,应予纠正。因此法院判令两被告仍应发放劳力安置费给原告周某。

3.村民资格的界定问题

审理农村征地补偿款分配方案纠纷案件,原告能否与其他村民享有同等待遇的关键在于原告是否具备村民资格,即是否是本村集体经济组织的成员。本案中,周某能否与其他村民享有同等分配劳力安置费权利的关键在于周某出嫁后是否还是官仓小组这一集体经济组织的成员。周某结婚后,因其丈夫为非农户,其户籍仍在官仓小组,故周某系官仓小组村民的身份没有改变,其应享有与其他村民同等分配劳力安置费的权利。官仓小组制定的征地安置费方案侵犯了周某的合法权益,不能作为其拒绝发放劳力安置费的合法依据。审判实践中,村民资格的界定原则上应以“具有本村户口的集体经济组织的成员” 为判断标准,在以户籍登记为前提条件的基础上考虑该村民与村集体经济组织是否建立土地承包关系,或该村民的生活基础是否在该村、是否承担了该村相应的村民义务等。但义务兵和在校生的村民资格应作为例外情形,不受上述规定限制。

 

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