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律师评析征地补偿款纠纷案

律师评析征地补偿款纠纷案

 

律师认为,本案争议焦点在于进镇落户的农民是否仍享有土地承包经营权。

200331起施行的《中华人民共和国农村土地承法》第二十六条就土地承包经营权的保护有明确的规定。针对随着我国城乡经济结构的调整和城镇化的发展,农村剩余劳动力向城镇的转移会不断增加,对于承包方全家离开农村,迁入小城镇或者设区的市,转为非农业户口的,其承包地能否收回的问题,该法第二十六条第二款和第三款区别不同的情况分别做了规定,以避免发包方随意收回承包地。第二款规定:“承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的,发包方可以收回承包的耕地和草地。”第三款规定:“承包期内,承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时,承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的,有权获得相应的补偿。”该法所称的“小城镇”,包括县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇。关于承包方全家迁入小城镇落户,其承包地能否收回的问题,《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》  (中发C2000J 11号)指出,要积极探索适合小城享镇特点的社会保障制度。对进镇落户的农民,可根据本人意愿,保留其承包土地的经营权,也允许依法有偿转让。这一规定是从我国当前加快小城镇健康发展的政策出发的。在此之前,党的十五届三中全会的有关决定曾指出,发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的一大战略,有利乡镇企业相对集中,更大规模地转移农业富余劳动力,避免向大中城市盲目流动,有利于提高农民素质,改善生活质量,有利于扩大内需,推动国民经济更快增长。根据这一精神,国家制定和完善了促进小城镇健康发展的政策措施,加快了小城镇户籍管理制度的改革。为促进小城镇的健康发展,鼓励农民进入小城镇。从目前我国发展小城镇的政策出发,对承包方全家迁入小城镇落户的,如果允许收回多其承包的土地,将会影响农民进入小城镇的积极性,使其产生后顾之忧,不利于实现我国加快城镇化进程的政策目标。

同时,对这一问题,还应当考虑到农民迁入小城镇后的社会保障问题。目前,我国的社会保障制度还不够健全和完善,特别是在小城镇,由于各地的社会经济发展不平衡,大部分地区经济还比较落后,许多小城镇还没有建立城市居民最低生活保障等社会保障制度。在这种情况下,进入小城镇落户的农民一旦失去非农职业或者生活来源,那么他在农村享有的土地承包经营权仍将是其基本的生活保障。针对我国目前小城镇的社会经济发展状况,《农村土地承包法》第二十六条第二款的规定也是对实践做法的承认和肯定。根据本款的规定,承包方全家迁入小城镇户,转为非农业户口的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权,并按照农业生产季节回来耕作;也允许承包方依法将土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式进行流转。当然,如果承包方自愿将承包地交回发包方,也是允许的。而依据该条文第三款的规定,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当主动将承包的耕地和草地交回发包方,承包方不交回的,发包方可以收回承包的耕地和草地。交回的耕地和草地,应当用于调整承包土地或者承包给新增人口。

本案的行为发生在农村土地承包法施行之前,上诉人的行为未违反当时的法律、法规的禁止性规定,且符合当时中央有有关政策,也符合200331日施行的《农村土地承包法》的立法精神,二审判决是正确的。

至于被上诉人辩称“承包地每二年调整一次,上诉人的承包地已被调整“显然有悖法律和政策的规定。中央有关文件曾指出,今后解决人地关系的矛盾,可按“大稳定、小调整”原则在农户之间进行个别调整。且“小调整”的方案要经村村民大会或村民代表大会2/3以上成员同意,并报乡(镇)人民政府和县(市、区)人民政府主管部门审批。《农村土地承包法》对“小调整”的几类特殊情形做出了明确规定。所以在《土地管理法》、《农村土地承包法》实施后,我国农村仍然出现随意调整土地承包经营地的行为也应当引起土地主管部门的重视。

 

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