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律师评析张某土地承包纠纷案

律师评析张某土地承包纠纷案

 

    律师认为第一种观点比较可取,其理由主要有以下几个方面:

    (一)村民委员会、村民小组与其内部成员在土地承包及土地收益分配过程中,双方的地位是平等的,并不存在“管理与被管理“的关系

首先,根据农村土地承包法的规定,依法将农民集体使用的农村土地发包出去的,农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组作为发包方,依法享有承包权的该集体组织成员的农户作为承包方,双方互享权利,互负义务,且双方在协商过程中必须坚持“民主协商,公平合理”的原则,故双方地位是平等的;同时整个土地承包的过程首先是由村民会议选举产生的承包小组拟定并公布承包方案,并经村民会议同意后实施的,整个承包过程并不是由农村集体经济组织本身直接主持运作的,在实际操作过程中农村集体经济组织、村民委员会、村民小组仅仅作为一方当事人(即发包方)与承包方产牛民事法律关系,并不履行管理

职责,故二者不存在管理与被管理的关系。诚然,根据村民组织法的规定,村民委员会,村民小组对本集体组织内部的成员具有某种管理职能,如制定村规民约,督交农业税、监督村民合理利用土地等,但在农村土地的整个发包过程中,其与村民之间不是管理与被管理关系的,双方的地位也是完全平等的。

其次,在征用土地收益分配过程中,双方的地位与关系。根据我国《土地管理法》、《土地管理法实施条例》及河南省“实施《土地管理法》办法“的规定,征用农民集体的土地,补偿费用包括土地补偿费、安置补助费,青苗补偿费及地上附着物初补偿费,以上四种费用,除土地补偿费应当支付给被征用的土地也所

有者即农村集体经济组织外,其余的三项均应支付给村民小组组成员个人,因本案不存在集体经济组织及其以外的单位或个人安支置村民生产、生活的问题,故作为农村集体经济组织在上述三个方面与其成员不存在法学理论中有关分配与流通意义上的问题,因其并非劳动报酬的“分配”,而仅负有对村民应得利益的支付义务。固然,对于土地补偿费一般应当用于发展生产,但具体使于哪些项目,仍应经村民会议讨论决定,而一旦农村经济组织没有组织发展生产、兴办公益事业的条件或能力,经村民委员会讨论决定平均分配给每位村民,则对农村集体经济组织而言,其所负的责任,也仅仅每位村民支付该项费用,与其成员之间亦不存在管理与被管里的关系,因此,双方的地位也是平等的。

再次,在农村土地发包或征用农村土地收益席配时,虽然作为乡(镇)一级的人民政府往往要下发各种各样的“红头文件“,给农村土地承包“定框子”、“下指令”,在农村土地的承包方案及收益分配方案实施前后,还要叠其批准、备筹,使农村土地承包包含着浓重的行政气息,但我们通过其定的框子下的指令上,不难看出,那只是体现誊政府对农村土地承包及其收益分配的重视和关心,目的只有一个,防止出差;错,使之合法、有序、公平、合理,它并不干预农村土地承包本身。那种以此来推断村民委员会或村民小组在土地承包及土地收益分配时,与村民存在誊理与被夸理的说法是站不住脚的。

 

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