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张某诉甲庄土地纠纷案律师评析(二)

张某诉甲庄土地纠纷案律师评析(二)

 

    (二)从新近颁布实施的农村土地承包法的立法本意及最高人民法院的答复看,村民与农村集体经济组织之间土地承包及征地收益分配纠纷介属于民事案件的受范围首先,《农村土地承包法》第五十一条规定,因土地承包经营发生纠纷的,双方当專人可以通过协商解决,也可以请等求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解处理;当事人不愿协商调解或协商调解不成的,可以直接向人民法院起诉。这条规定告诉我们一旦发生土地承包方面的纠纷,乡(镇)人民政府作为行政机关的法定职责只是应当事人的壁行调角解,其乏身份仅皂一个“居间调停人”,如果因为调解或调解不力引发纠纷,依照法律规定,当舌事人是不能将其推上“被告席”的。此条又明文规定人可以直接向人民法院提出诉讼,而作为农村集体经济组织的村民委员舍、村民小组等又不是行政单位,不具备行政诉讼适格的被告身份,根据我国刑事、民事、行政诉讼的三大体制,当事人向人民法院直接提起的诉讼,也只能是民事诉讼了。这一点也可以从该法有关条款中关于侵害享承包方土地经圭营权应承担民事责任及其方式的规定予得到印证。

     其次,从最高人民法院的答复采看,最高人民法院研究室20011231在对陕西省百级人民法院作出的《关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理的问题的答复》中指出,农村村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院的受理问题参照

最高人民法院研究室给广东省百级人民法院《关于人民法院对农村集体经济组织所得收益分配纠纷是否受理的问题的答复》执行。而该答复明示:“农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷,属于平等民事主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院,只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定,人民法院都应当受理。“上述答复与农村土地承包法的立法本意是:基本吻合的,因而应当适用于我们目前的审判实践中。那种对岛人民法院研究答致力的怀疑,否认其具有普遍指导力的作法是不科学的,也是不切合当前审判实际的。

     再次,行政机关不能从根本上解决此类纠纷。农村土地承包法确定的对农村土地承包纠纷问题权限为“调解”,且这种“调解“还是应当事人请求的,而没不赋予其“裁决”的强制权力,同时,农村集体经济组织、村民委员会、村民小组又不属于行政机关的组成部分,此类纠纷不属于行政职权范围内的尊务,不宜

采用行政手段处理,故对此类纠纷的解决,行政机关必然显得“力不从心”,有关机关也难以解决,若人民法院再不以民事案件予以受理,此类纠纷必将使合法权益受到侵犯的公民处于“告状无门”的状态,势必造成农村宗:势力示强、弱者无助的状态,不但会使《农村土地承包法》这一基本法悬空,也必然会给农村社会秩序的稳定带来危害。至于那种认为此类:案件如果受理后,判决不便执行的担心,律师认为是多余的,因为在法制日渐完善的今天,对此萎纠纷的执行,应该是不成问题的,即便是困难千多,只要用足、用习活执行措施,公臣到侵犯的合法权到保护的。

     综上,律师认为,对农村土地承包纠纷及土地收益分配纠纷,人民法院不但应当积极受理,而且应当依法合理保护当事人的合法权益。

 

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